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融資租賃服務實體產業(yè)方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確支持浦東新區(qū)銀行業(yè)金融機構對在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色產業(yè)等重點領域開展業(yè)務的融資租賃公司加大授信規(guī)模，同時對符合國家和本市政策導向領域的融資租賃業(yè)務，業(yè)務集中度和關聯(lián)度的監(jiān)管限制可進行適當放寬。

融資租賃服務綠色發(fā)展方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確支持東新區(qū)融資租賃公司將環(huán)境、社會和治理因素納入內部治理和業(yè)務決策，支持本市融資租賃行業(yè)協(xié)會制定綠色融資租賃業(yè)務指引，以推動融資租賃業(yè)務服務綠色低碳轉型發(fā)展。

融資租賃服務綠色發(fā)展及擴大融資租賃業(yè)對外開放的相關規(guī)定，是《浦東融資租賃規(guī)定草案》結合浦東地區(qū)的區(qū)域定位及時代的發(fā)展要求作出的具有地區(qū)性和時代性的規(guī)范，亦是對綠色經濟、金融業(yè)擴大開放、人民幣國際化等政策的回應，為全國金融業(yè)擴大開放起到更強示范引領作用。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》第七條至第十條對融資租賃租賃物的相關問題作出規(guī)定，包括無形資產、飛機船舶、機動車、醫(yī)療器械四類特殊租賃物。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》允許浦東新區(qū)融資租賃公司開展專利權等無形資產融資租賃業(yè)務，同時要求應取得租賃物所有權并建立評估體系?！镀謻|融資租賃規(guī)定草案》的規(guī)定一定程度上突破了《監(jiān)管辦法》及《上海監(jiān)管辦法》對租賃物需為“固定資產”的限制，體現(xiàn)了《浦東融資租賃規(guī)定草案》對融資租賃業(yè)務發(fā)展的推動與創(chuàng)新。

《監(jiān)管辦法》第七條、第五十一條及《上海監(jiān)管辦法》第二十條均明確要求“適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產”，同時允許國家或省級人民政府層面進行例外規(guī)定，并需報銀保監(jiān)會（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）備案?！镀謻|融資租賃規(guī)定草案》由上海市人民代表大會常務委員會辦公廳公布并征求意見，后續(xù)需經市人大常委會會議審議通過，符合上述例外要求，但仍需報銀保監(jiān)會備案并保持與銀保監(jiān)會的溝通。

此外，當前司法實踐中對于“無形資產”作為租賃物的相關案件仍存在較大爭議，例如上海高院組織編寫的《融資租賃合同糾紛類案辦案要件指南》、曾明確指出：“以收費權、商標權、專利權為租賃物的，不構成融資租賃合同?！惫省镀謻|融資租賃規(guī)定草案》中明確租賃物的范圍包括“無形資產”的，需進一步與各級法院司法裁判機關溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管與司法不一致，無形資產融資租賃無法得到司法裁判支持的風險。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確，對于浦東新區(qū)融資租賃公司開展飛機、船舶等航運租賃業(yè)務的，銀行業(yè)金融機構可以采取貨物貿易超期限特殊退匯業(yè)務免于事前登記等經常項目便利化措施。

上述規(guī)定體現(xiàn)出浦東新區(qū)發(fā)展飛機、航運等國際化融資租賃業(yè)務，深化融資租賃領域制度型開放的目標。但就飛機租賃業(yè)務本身，規(guī)定層面，海南貿易港等地區(qū)有零關稅正面清單管理制度，并對自貿區(qū)內的實質經營企業(yè)逐步實現(xiàn)減收所得稅；實操層面，天津稅收返還的時間仍快于上海，故上海仍需出臺更多利好政策以促進上海地區(qū)飛機融資租賃業(yè)務的發(fā)展。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確，浦東新區(qū)融資租賃公司開展機動車融資租賃業(yè)務的，可以就其享有所有權的本市號牌機動車向浦東新區(qū)公安機關交通管理部門申請抵押登記。上述規(guī)定從監(jiān)管層面明確支持了車輛融資租賃中的“自物抵押”，回應了抵押登記實務操作和部分地區(qū)司法實踐的爭議。此外，《浦東融資租賃規(guī)定草案》進一步細化了辦理登記所需提供的材料，首次辦理的，需提交公司營業(yè)執(zhí)照原件和公章樣章申請備案；之后辦理的，提交的主體資格證明可以是加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確要求市和浦東新區(qū)藥品監(jiān)管部門應當建立健全與融資租賃相適應的醫(yī)療器械經營許可和備案制度，支持企業(yè)將融資租賃業(yè)務范圍拓展至按照固定資產管理的各類醫(yī)療器械。同時明確浦東新區(qū)融資租賃公司辦理醫(yī)療器械經營許可證時，可以同時合并辦理第二類醫(yī)療器械經營備案，無需另行提交備案申請表和紙質材料。

對于融資租賃公司開展醫(yī)療器械類融資租賃業(yè)務，司法實踐與監(jiān)管方面存在一定偏差?！睹穹ǖ洹返谄甙偃藯l規(guī)定：“承租人對于租賃物的經營使用應當取得行政許可的，人民法院不應僅以出租人未取得行政許可為由認定融資租賃合同無效?！奔次慈〉冕t(yī)療器械經營許可的，不影響醫(yī)療器械類融資租賃合同的效力。而國務院辦公廳于2015年8月31日發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》及國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年《關于融資租賃醫(yī)療器械監(jiān)管問題的答復意見》均明確要求，融資租賃公司開展醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務，需要按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及相關規(guī)章的規(guī)定，辦理《醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證》。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》與上述監(jiān)管規(guī)定要求基本一致，但在實操層面予以簡化，同時要求相應藥品監(jiān)管部門健全與融資租賃相適應的醫(yī)療器械經營許可和備案制度，簡化融資租賃公司辦理《醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證》的流程，推動浦東新區(qū)醫(yī)療器械類融資租賃業(yè)務的發(fā)展。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》第十一條至第十四條對融資租賃業(yè)務開展的具體規(guī)則作出規(guī)定，包括資金支持、信用管理、租賃物收回及費用收取四方面問題。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》支持具備條件的浦東新區(qū)融資租賃公司申請接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，與《上海監(jiān)管辦法》第三十一條規(guī)定一致。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》規(guī)定融資租賃公司可以采取合法方式收回租賃物，并及時采取委托評估或者通過公開市場拍賣等方式確定租賃物價值。

結合司法實踐情況分析，目前《浦東融資租賃規(guī)定草案》中“采取合法方式”的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏一定的可執(zhí)行性，建議可進一步明確常見的合法取回方式，例如通過司法救濟等路徑取回，以更好為融資租賃公司提供指引。此外，“及時采取委托評估或者通過公開市場拍賣等方式確定租賃物價值”的規(guī)定，與《民法典擔保制度解釋》的規(guī)定存在偏差?！睹穹ǖ鋼Ｖ贫冉忉尅返诹鍡l規(guī)定：“當事人對租賃物的價值有爭議的，應當按照下列規(guī)則確定租賃物的價值：（一）融資租賃合同有約定的，按照其約定；（二）融資租賃合同未約定或者約定不明的，根據(jù)約定的租賃物折舊以及合同到期后租賃物的殘值來確定；（三）根據(jù)前兩項規(guī)定的方法仍然難以確定，或者當事人認為根據(jù)前兩項規(guī)定的方法確定的價值嚴重偏離租賃物實際價值的，根據(jù)當事人的申請委托有資質的機構評估?！?《浦東融資租賃規(guī)定草案》中租賃物價值的規(guī)定未體現(xiàn)對當事人約定以及租賃物折舊安排的尊重，可能導致實踐中產生爭議。此外，委托評估或公開拍賣的方式可能會在一定程度上增加租賃物收回成本，不利于租賃物的有效流轉。

近年來，銀保監(jiān)會等部門針對金融機構收取手續(xù)費、服務費的問題多次密集發(fā)文，例如《中國銀監(jiān)會關于整治銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經營的通知》規(guī)定：“服務收費應合乎質價相符原則，不得對未給客戶提供實質性服務、未給客戶帶來實質性收益、未給客戶提升實質性效率的產品和服務收取費用?！蹦壳啊镀謻|融資租賃規(guī)定草案》第一款中關于要求融資租賃公司收取相關費用必須提供質價相符的服務等規(guī)范要求，與銀保監(jiān)會的當前監(jiān)管和要求相符。其中特別強調的“不得違反約定將應當由出租人承擔的義務轉化為有償服務”，明確禁止了實踐中常見的融資租賃公司就融資租賃業(yè)務開展而進行的業(yè)務咨詢、可行性方案、盡職調查、資金發(fā)放、支付管理、貸后管理等服務收取費用的情形。

此外，《浦東融資租賃規(guī)定草案》第二款規(guī)定“浦東新區(qū)融資租賃公司應當依法向承租人明示服務費、手續(xù)費、咨詢費等各類費用收費情況。”即仍允許融資租賃公司在提供質價相符的服務的情形下收取服務費、手續(xù)費、咨詢費等各類費用并向承租人明示，為融資租賃交易中融資租賃公司收取服務費、手續(xù)費、咨詢費等各類費用留下空間。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》第十五條至第十七條對融資租賃業(yè)務風險防范與法治保障作出規(guī)定。

在風險防范和治理協(xié)同方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》要求充分發(fā)揮人民法院與金融監(jiān)管部門、金融基礎設施等的協(xié)同治理作用，保障融資租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

在糾紛化解與行業(yè)自律方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確建立健全融資租賃行業(yè)糾紛解決機制，加強人民法院、司法行政機關、仲裁機構、專業(yè)調解組織、行業(yè)協(xié)會、公證機構的溝通與對接，完善訴訟與非訴訟相銜接的“一站式”融資租賃糾紛解決機制。

在法治保障方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》要求有關人民法院、仲裁機構在審判、仲裁活動中尊重融資租賃行業(yè)習慣和交易慣例，發(fā)布融資租賃典型案例，并在審判中深化示范判決機制，推動審判與執(zhí)行的有效銜接。

綜合上述分析，《浦東融資租賃規(guī)定草案》在《監(jiān)管辦法》及《上海監(jiān)管辦法》的基礎上，進一步強化了融資租賃服務實體經濟的功能，明確了機動車、醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務開展規(guī)則，并持續(xù)為融資租賃公司提供資金支持、信用管理支持、糾紛化解機制及相應的法治保障。

除上述規(guī)定，《浦東融資租賃規(guī)定草案》擴大融資租賃業(yè)對外開放及綠色發(fā)展，允許租賃公司在符合價質相符并予以明示等條件下收取相關費用，同時在飛機、船舶等航運租賃及醫(yī)療器械等融資租賃領域要求相關監(jiān)管機構予以配合簡化審批內容，推動融資租賃業(yè)務在相關領域的進一步發(fā)展。

需特別強調的是，《浦東融資租賃規(guī)定草案》在租賃物范圍方面作出了創(chuàng)新性突破，允許融資租賃公司在固定資產之外開展無形資產融資租賃業(yè)務，回應了實踐中對無形資產作為租賃物適格性的爭議，將為融資租賃行業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。

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編輯 | 前海融資租賃俱樂部之賢